北京市“十二五”时期新闻出版业发展规划
新闻出版业是北京市经济社会总体布局的重要组成部分，是保证人民群众基本文化需求的重要支撑，是首都经济新的增长点和文化产业的主力军。“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期，是新闻出版业转变经济发展方式，实现又好又快发展的攻坚阶段。为加快推动新闻出版业大发展大繁荣，加快提升首都文化软实力，加快推进“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的建设,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国家“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要》、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《北京市“十二五”时期文化发展规划》、《北京市“十二五”时期文化创意产业发展规划》，结合北京新闻出版业实际，编制本规划。
一、发展现状
（一）“十一五”期间的主要成就
“十一五”期间，北京新闻出版业在国家新闻出版总署的指导和市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革，创新发展，在全国新闻出版业的引领作用进一步增强，为北京文化产业和经济社会发展作出了突出贡献。1.舆论引导能力不断提高。首都新闻出版业始终把服务大局、服务群众作为工作的出发点和落脚点，圆满完成了2008年第29届奥运会、改革开放30年、新中国成立60周年等重大事件的宣传报道工作，组织出版了一批社会效益和经济效益双丰收的精品力作。第七届茅盾文学奖共评出4部获奖作品，有3部出自北京地区。24家音像电子出版社近百种音像电子出版物获中国政府出版奖。北京科学技术出版社等出版的6种图书荣获首届“中国出版政府奖”；《十月》杂志荣获首届“中国出版政府奖”先进出版单位奖。
2.产业规模持续壮大。“十一五”期间，北京市出版业增加值年均增长在10%左右，图书、期刊、报纸、音像制品、电子出版物的品种保持全国首位。2009年，北京地区出版业总产出达到880.98亿元，产业增加值为385.02亿元，占全市文化创意产业增加值的比重达到15%左右，在全市文化创意产业统计分类中居第二位。其中书报刊和音像电子出版业总产出348.96亿元，印刷复制业总产出210.73亿元，出版物发行市场销售总额300亿元，数字出版总产值约195亿元，经批准的互联网出版机构55家，占全国的25%，涉足互联网出版的经营机构4630家左右，占全国的21%，成为新的产业增长点。积极引导非公有文化机构参与出版活动，据不完全统计，北京地区参与出版活动的非公有文化企业5000多家，占全国的45%，年出版图书5万种左右。
3.体制改革稳步推进。北京市属图书、音像和电子出版物经营性出版单位已全部完成转企改制，中央在京图书、音像和电子出版物经营性出版单位转企改制也基本完成。市属报纸期刊社的改革正加紧推进。
4.重大产业项目进展顺利。中国北京出版创意产业园区经新闻出版总署和市政府批准揭牌，在整合出版资源、创新管理体制、引进高新技术、打造品牌产品等方面的作用逐步凸显。北京发行集团建成国内最大的出版发行物流中心。第三十六届世界期刊大会、中国国际版权博览会等一批品牌活动产生了重大影响。
5.出版公共服务体系日趋完善。截至2010年底，北京市已累计投入财政资金1.03349亿元，建成3975个益民书屋，配备图书549万余册，音像制品83万余张（盘），报刊6.99万份，书架、报刊架1.19万个，电视机、DVD机700余套，402万京郊农民、来京务工人员和农村中小学生受益，在全国率先实现“村村有书屋”的奋斗目标。出版原创推新工程推出50余部作品。以益民书屋、北京图书节为平台，全民阅读活动深入开展。
6.版权工作取得新进展。软件正版化工作深入开展，全市机关办公软件全面实现正版化，企业软件正版化逐步推开。开展“正版产品销售示范体系”建设，已有402家图书、音像销售单位被评为“正版产品销售示范单位”。圆满完成北京奥运会、上海世博会相关知识产权保护工作。版权贸易快速增长，2009年北京地区实现版权输出1484项，同比增长20.5%。输出引进比例从2005年的1：8.38缩小到2009年的1:5.4。朝阳区、东城区和中国人民大学等三个国家版权贸易基地建设取得重大进展，国际版权贸易中心的框架基本形成。
（二）面临的形势和问题
综合分析北京新闻出版业发展所面临的形势，“十二五”时期北京新闻出版业处于重要的战略机遇期。“人文北京、科技北京、绿色北京”和“世界城市”建设的战略部署，为北京新闻出版业提供了重大的发展契机。北京文化创意产业支柱地位的确立，加快转变经济发展方式的大局，为北京新闻出版业提出了更高的发展要求。人民群众快速增长的多层次的精神文化需求，为北京新闻出版业提供了巨大的市场空间。新闻出版体制机制改革的深入推进，为北京新闻出版业提供了强大的发展动力。信息网络技术和数字技术的高速发展和广泛应用，为北京新闻出版业带来了广阔的发展前景。快速集聚的优质新闻出版资源，为北京新闻出版业奠定了坚实的发展基础。党和国家以及市委、市政府对文化建设的高度重视，为北京市新闻出版业提供了坚强的政治保证。
与此同时，北京新闻出版业依然面临着制约科学发展的困难和问题：产品和服务还不能满足人民群众多层次多样化的需求；产业规模、总体实力、国际竞争力和可持续发展能力还有待进一步提高；体现时代精神、群众喜闻乐见、具有传承价值的精品力作还不多见；首都得天独厚的新闻出版资源优势还没有充分发挥；新业态发展的比较优势不够突出；体制机制改革的任务依然十分艰巨；市场体系需要进一步完善；监管体系特别是对新媒体、新业态和数字出版的市场监管需要进一步健全。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、全局意识，进一步增强推动新闻出版业科学发展的责任感、紧迫感和使命感，科学判断新形势，深入研究新问题，积极探索新途径，勇于推出新举措，努力破解新难题，推动北京市新闻出版业又好又快发展。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央及北京市委、市政府关于推动文化大发展大繁荣的一系列指示精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以体制改革和科技创新为动力，以保障人民群众基本文化权益为根本出发点和落脚点，进一步提升新闻出版业在全市文化创意产业及国民经济和社会发展中的重要作用，不断扩大北京作为全国出版中心的辐射力和集聚力，着力提高北京新闻出版业在国际出版产业体系中的地位，为建设人文北京、科技北京、绿色北京和有中国特色世界城市提供坚强的精神动力和产业支撑。
（二）发展目标
“十二五”期间，按照建设世界城市和中国特色社会主义先进文化之都的要求，通过体制创新、内容创新、科技创新、管理创新，努力打造集聚高端出版企业、优秀出版人才、先进出版业态、国际知名出版活动的世界出版创意之都。到2015年，新闻出版产业增加值达到890亿元，年均增长率达到15%。具体目标是：
—— 传统出版业平稳较快发展。到2015年，传统出版业增加值达到200亿元，年均增长在10%以上。年出版图书品种年均增长率达到10%左右，达到20万种左右。
—— 数字出版等新兴业态蓬勃发展。内容产业与信息技术加快融合，使北京成为手机出版、网络出版、数字出版等新兴出版业态的研发、运营、体验中心。数字出版产业产值年增长率在40%以上，形成5家左右年主营业务收入超过10亿元的具有国际竞争力的数字出版骨干企业。—— 印刷复制业实现从单纯加工服务型向提高信息增值的现代服务型转变。印刷复制业装备和技术水平显著提升，特色印刷、数字印刷、绿色印刷、高清复制等高端印刷复制业态快速发展。到2015年印刷复制业总产出达370亿元，年均增长10%左右，培育5—6家产值50亿元以上的龙头企业。
—— 出版公共服务体系建设形成长效机制。益民书屋实现全市行政村的全覆盖，积极推进社区益民书屋建设，城市社区新闻出版公共服务将取得大的突破，社区书屋、公共阅报栏将成为社区居民的重要阅读平台。全民阅读活动深入开展，加快建设全民阅读示范基地。
—— 版权保护与版权贸易水平显著提高。培育不少于500家正版产品销售示范单位，正版产品市场占有率明显提高。作品版权登记量年均增长10%。培育10家以上年版权输出超过100种的版权贸易（输出）企业，版权输出数量年均增长10%，形成一批具有国际影响的版权交易品牌。
三、发展任务
（一）深化体制机制改革，加快打造合格主体
深入推进经营性出版单位转企改制，全面完成市属非时政类报刊社的转企改制任务。推动经营性新闻出版企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。推动国有出版传媒企业进行股份制改造，促进金融资本、社会资本与出版资源对接。支持条件成熟的出版传媒企业上市融资，打造新闻出版产业战略投资者。建立更加开放的市场准入机制，积极引导和规范非公有资本有序进入出版产业。以中国北京出版创意产业园区为依托，引导非公有企业以内容提供、项目资本合作等方式，有序参与专业出版活动，打造中国新闻出版改革示范区。推动公益性新闻出版单位改革，确定公益性报刊的范围，明确公益性出版单位的管理方式、经营定位和扶持政策，深化内部管理机制、人事制度、劳动制度、分配制度改革，健全激励和约束机制，使其成为合格的服务主体，提高公共产品生产和供给能力。
专栏1.改革重点工作 |
1.市属报刊出版单位转企改制 2.中央与市属出版资源的优化与整合 3.重点出版企业的股份制改造 4.建立非公有文化机构参与出版活动的通道 5.建立环渤海区域出版合作机制 |
（二）大力推动内容创新，打造精品力作
实施精品战略，支持优秀选题策划出版。设立北京出版基金，支持科技、三农、古籍整理、优秀传统文化发掘、反映北京市建设世界城市重大进展和成就等重大出版选题的出版。大力实施“出版原创推新工程”，深入开展青年写作爱好者作品征集出版活动，改进推新方式，拓展征集渠道，搭建作者与出版单位沟通的桥梁，推动原创优秀作品和出版新人不断涌现；建立原创优秀文学作品与影视、动漫、网络等传播平台的结合途径，推动工程朝着“推出新人、打造精品、引领导向、繁荣出版”的目标前进。大力开展大众评书荐书活动，建立政府牵头、专家学者和普通读者共同参与的优秀出版物第三方评价体系，提升出版内容的持续创新能力。
专栏2.内容创新重点工程 |
1.北京出版基金 2.出版原创推新工程 3.重点出版选题规划 4.优秀出版物第三方评价体系 |
（三）着力调整产业结构，加快转变发展方式
加快调整组织结构、产品结构和所有制结构，提高出版产业规模化、集约化、专业化水平。着力打造骨干新闻出版企业，重点培育7-8家年销售收入超过30亿元的大型新闻出版企业，2-3家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的大型新闻出版传媒集团。鼓励市属出版单位和央属出版单位进行联合重组与资本合作，支持北京地区出版企业跨区域兼并重组，支持出版传媒集团跨媒体整合。有步骤地组织实施中国北京出版创意园区、国家数字出版基地等一批成熟度高、成长性好、具有先导性的重大工程项目，带动产业集聚。按照首都核心文化区建设方案，科学规划区域布局，建设以人民出版社、人民文学出版社、商务印书馆、中华书局、三联书店为核心的首都出版文化区。加强产业重大基础设施建设，支持北京出版集团、北京发行集团、中国出版集团、中国科学出版集团、人民邮电出版社等出版单位的基础设施改造和物流基地建设。
专栏3.产业振兴重点工程 |
1.打造2-3家双百亿出版传媒集团 2.培育3-5家出版上市企业 3.建设中国北京出版创意?翟扒? 4.建设首都出版文化区 5.建设北京数字出版基地 |
（四）促进技术研发应用，全面推动产业升级
积极促进数字出版、印刷以及现代物流技术的研发应用，支持传统新闻出版企业信息化改造，建立健全出版企业ERP系统。鼓励企业利用复合出版技术，对出版内容资源进行全方位、立体式、深层次开发利用。支持电纸书等新闻出版新兴载体的技术开发、应用和产业化，建立健全数字出版等新兴出版业态的资格准入和内容监管机制，加强内容供应商在数字出版产业中的地位，推动建立公平、科学的数字出版产业链条。建设高端印刷复制业中心，支持印刷、复制企业采用数字和网络技术改造生产流程和工艺设备，充分发挥绿色印刷和数字技术对整个印刷产业实施创新驱动、内生增长的引导作用。大力发展高端出版物印刷、包装装潢印刷品印刷和其它特色产品印刷，推动发展快速、按需、高效、个性化的数字印刷，推动印刷产业从单纯加工服务型向以提高信息增值的现代服务型转变。支持新一代大容量高清光盘的研发和产业化。制订我市印刷复制业设备和工艺准入目录，淘汰高耗能、高排放的落后产能。
专栏4.技术研发和平台建设重点工程 |
1.ERP出版信息管理系统 2.跨媒体复合出版平台 3.木板水印技改工程 4.自助式按需印刷设备生产及推广项目 5.基于蓝光光盘（CBHD）和网络传播的数字版权保护系统 6.大容量高清光盘技术 7.绿色印刷技术与工艺的开发与应用 |
（五）完善公共服务体系，不断提高服务能力
建立益民书屋工程的长效机制，形成出版物的定期更新机制，推动书屋管理的专业化和信息化，推行以出版物通借、通还的书屋资源共享机制，完善书屋的代销功能。探索建设网上书屋，加快建设数字虚拟书屋系统。支持中国出版博物馆、公共阅报栏（屏）等出版公共设施的建设，在车站、商场、广场等人流密集地点建设阅报栏（屏）和电子阅报屏，扩大党报等主流媒体的社会影响力，满足人民群众报纸基本阅读需求。通过举办北京图书节、首都阅读嘉年华等公共文化活动，深入开展形式多样、内容丰富、主题健康的全民阅读活动。利用科技手段加快建立现代化新闻出版公共服务体系，建设网上阅读平台，鼓励数字阅读。加强全民阅读的制度建设，充分发挥不同主体在全民阅读中的作用，不断提高公民阅读率，促进全民文化素质的提高。积极申办并力争入选“世界图书之都”。
专栏5.新闻出版公共服务工程 |
1.中国出版博物馆 2.读书益民工程 3.全民阅读网络平台 4.北京图书节 5.城乡电子阅报栏（屏） 6.申办“世界图书之都” |
（六）加强市场体系建设，创造良好市场秩序
加快出版物市场和资本市场、技术市场、信息市场等要素市场建设，推动北京与周边区域出版生产要素的自由流动，建立环渤海区域新闻出版业合作机制，形成开放型的区域市场体系。依托城市空间建设规划，加强出版物发行网点布局的规划，引导和支持新建大型商场、居民小区开展出版物发行网点的建设。实施特色书店振兴工程，重点培育一批具有较强人文气息和经营特色的中高端书店。支持网络书店、数字发行等新兴出版发行业态的发展，推动数字出版物综合投递平台出版、发行企业网上电子商务交易平台建设。加强对现有出版物物流基地的整合规范，培养以北京发行集团台湖出版发行物流中心为代表的大型出版物物流基地2-3家，开展出版物物联网建设试点。加大“扫黄打非”和知识产权保护力度，深入开展“正版工程”、“正版产品销售示范体系”活动，推动“科技维权工程”，提高版权保护的科技水平，营造良好的市场环境。加强行风建设，加大诚信体系建设力度，探索报刊企业诚信评估工作路子，规范出版物市场秩序。
专栏6. 出版物市场建设工程 |
1.B2C数字版权交易平台 2.出版市场监测数据系统 3.出版物发行物流基地 4.特色书店振兴工程 5.出版物物联网工程 6.中国国际图书展销中心 7.正版与科技维权工程 |
（七）加强版权保护，大力营造创新环境
加快版权产业资源信息平台、交易平台、服务平台等要素市场建设，整合首都版权资源，畅通版权交易渠道，完善版权公共服务体系，推动首都版权产业快速发展。推进版权产业“涌泉工程”，加强版权价值评估、质押、融资问题研究，为版权企业提供便捷、有效的投融资服务。推进版权交易“远航工程”，加强版权贸易基地（版权资源信息中心、交易中心）建设，做好版权贸易指导，整合版权资源，畅通版权输出渠道，制定版权输出鼓励政策，开创北京版权输出工作新局面。做好版权市场“正版工程”，做好计算机软件正版化、正版产品销售示范体系建设工作，规范版权市场秩序，扶持正版产品占领市场，净化首都版权市场环境。推进版权“科技维权工程”，引导和鼓励企业研制开发先进版权保护技术并利用高科技手段维护自身合法权益，建立版权侵权信息监控体系，不断提升版权监管能力和水平，适应现代条件下版权保护需要。加强版权产业服务体系建设，做好作品自愿登记、计算机软件版权登记、版权纠纷调解及重点产业集聚区版权工作站建立工作，为权利人、使用人和版权企业提供及时、便捷、高效服务。
专栏7.版权产业振兴工程 |
1.版权产业“涌泉工程” 2.版权交易“远航工程” 3.版权市场“正版工程” 4.版权“科技维权工程” 5.加强版权产业服务体系建设 |
（八）加强人才队伍建设，打造全国出版人才高地
贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》、《首都中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》，以领军人才建设为依托，努力培养一批符合市场经济需要的高级出版人才、管理人才、科技人才，增加首都出版人才总量，调整人才结构，提升新闻出版（版权）人才队伍的整体水平。建立国际高端出版人才数据库，为人力资源的培养、交流、发挥作用奠定坚实基础。不断创新人才管理体制，促进人才有效使用和合理流动。改革新闻出版专业技术职称评审制度，进一步完善社会化评审机制，建立适应行业发展需要的职业资格准入制度。完善产学研结合的人才培养模式，支持高校新闻、出版、版权、印刷、游戏动漫等专业发展,促进后备人才成长。坚持用事业造就人才,用环境凝聚人才,用机制激励人才,用法制保障人才，努力形成人才脱颖而出的、人尽其才、才尽其用的良好环境,打造全国人才高地，增强对全国优秀出版人才的吸引力。
专栏8.人才建设工程 |
1.领军人才工程 2.国际高端出版人才数据库 3.青年出版人才创业平台 4.古籍修复技艺人才培养计划 |
四、保障措施
（一）加强组织领导
落实新闻出版总署与北京市人民政府签订的《关于共同推进首都新闻出版业发展战略合作框架协议》，建立署市合作联席会议制度。建立与市相关部门之间的协调机制，积极争取市财政局、市发改委、市商务委、市科委等相关部门在项目、资金、审批等方面对新闻出版业的支持。坚持属地管理和谁主管谁负责的原则，完善各部门齐抓共管、各负其责的工作机制，健全信息通报制度。调动发挥区、县的积极性，指导支持区县重大项目的实施。完善考核评价体系，把规划中确定的相关任务细化到年度计划和折子工程，明确责任落实和时间进度要求，对重大事项跟进指导、跟踪问效，及时向市委市政府做好请示汇报。加强对规划中折子工程完成情况的考核验收，建立科学有效的规划实施考评机制，确保规划任务落到实处。
（二）完善政策法规体系
围绕推动产业发展、完善产业环境、规范产业秩序，制订出台一批重大的出版产业政策和地方法规。主要包括：《北京市支持出版产业发展的实施办法》、《北京市支持中国北京出版创意产业园区发展的实施办法》、《关于进一步推动首都数字出版业发展的指导意见》、《关于进一步推动首都印刷复制业发展的指导意见》。积极推动制订《北京市出版条例》，特别要通过立法优化印刷、发行业的准入门槛，建立完善科学的覆盖全面的地方出版法规体系。造和全民阅读营造良好的环境。
（五）扎实做好产业发展基础性工作
建立健全新闻出版产业统计制度，确保产业调查体系的科学性与完整性；加强出版产业重点领域的标准、认证体系的制定工作；建立北京市出版产业信息系统，定期发布产业监测数据、产业投资指导目录等产业发展信息；加强出版产业研究基地和智库建设，围绕产业发展重大现实问题及时开展理论和对策研究，为产业决策提供科学依据。
